【探索检察业务管理现代化之路】未央检察：尽责实干 奋力推进检察业务管理现代化

推进检察业务管理现代化的重要意义 

01.以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化的题中之义 

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。面向未来，我们要把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，在党的统一领导下，凝心聚力、踔厉奋发，坚定不移朝着强国建设、民族复兴的宏伟目标奋勇前进。政法工作现代化，是中国式现代化的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化国家的重要保障，检察工作现代化又是政法工作现代化进程中不可或缺的一部分。 

今年3月14日，全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议召开，应勇检察长强调，以新的更优业绩加快推进检察工作现代化，更好支撑和服务中国式现代化。检察业务管理现代化是检察工作现代化的重要方面，为加快推进检察业务管理现代化，最高检于今年年初印发该《意见》。可以说，检察业务管理现代化，与检察工作现代化、政法工作现代化以及中国式现代化是内在统一的，具有层层递进的逻辑关系。 

02.“高质效办好每一个案件”基本价值追求的内在要求 

为进一步落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一习近平法治思想对公正司法的原则性、基础性要求，最高检党组明确提出要让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。干工作就必须有管理，管理作为通过实施计划、组织、领导、协调、控制等职能协调他人的活动以实现既定目标的一种过程，在人类社会的各项活动中扮演着日益重要的作用。检察工作同样离不开检察管理。司法办案是全部检察工作的重心，检察业务管理工作就理应成为检察管理工作的重中之重。因此，推进检察业务管理现代化与“高质效办好每一个案件”是辩证统一、相辅相成的。 

03.解决当前检察工作所面临问题的现实需要 

检察业务管理是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分，是强化对检察权运行制约监督，全面准确落实司法责任制，推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行的重要保障机制。但由于历史原因，长期以来我们对检察业务管理的认识并不充分，检察机关更多强调行政管理而相对忽视业务管理，并未专门强调检察业务管理，对检察业务的管理也比较粗放。进入21世纪，司法办案形势的不断变化使我们逐渐认识到了检察业务管理的重要性。从2011年起，检察机关自上而下成立案件管理部门，对案件进行集中的、专门的管理，不断推进检察业务管理工作。但总的来说，检察业务管理的整体水平还不高。随着2018年以来检察机关的重塑性改革不断走向深入，特别是中国式现代化命题的提出，现有的检察业务管理不管是理念上还是机制上都已越来越不能适应当前工作的要求。因此，推进新时代检察业务管理现代化，既是形势需要，也是现实所迫。 

检察业务管理现代化是理念、体系、机制、能力“四位一体”的现代化 

最高检强调要牢牢把握中国式现代化、政法工作现代化的本质要求和重大原则进而正确认识检察工作现代化的深刻内涵，并明确提出检察工作现代化是以法律监督理念、体系、机制、能力四个方面为重点的现代化。作为检察工作现代化的重要方面，检察业务管理现代化也应当是理念、体系、机制、能力“四位一体”的现代化。 

理念现代化是先导。检察工作现代化理念源于习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想。近年来，“坚持党对检察工作的绝对领导”“从政治上着眼，从法治上着力”“双赢多赢共赢”等体现党和人民要求的检察工作理念逐渐深入人心。同样，“坚持案件管理与办理并重”“坚持管案与管人结合”等检察业务管理理念也应当深深根植于每一位检察人员的内心，进而从思想上认同管理、接受管理、参与管理。 

体系现代化是重点。首先是组织体系，要构建以检察长和检察委员会宏观管理为统领、办案部门自我管理为基础、案件管理部门专门管理为枢纽、相关部门协同管理为保障的检察业务管理组织体系。其次是责任体系，要结合不同身份、不同部门各自的地位和作用，不断强化检察委员会、办案部门、案件管理部门以及检察长、部门负责人、检察官、检察辅助人员的检察业务管理责任意识和责任落实。再次是具体的管理体系，要建立健全检察业务指导体系、管控体系、评价体系、制约监督体系，使检察业务管理跟上检察业务发展需要，为“检察生产线”的高质效运行提供持久的内生动力。 

机制现代化是关键。最高检指出，在检察工作现代化进程中，要健全依法一体履职、综合履职、能动履职机制，强化检察权运行制约监督机制，完善执法司法相互配合、相互制约机制建设，健全队伍管理机制，完善保障机制。检察业务管理现代化，应当围绕这一目标，在上下级检察机关积极构建统一指导、监督、协调的一体化检察业务管理运行机制，完善检察业务管理与其他各项管理之间协调配合、共同推进的协同管理机制，建立健全保障依法履职和追责惩戒相结合的机制，通过加强督办检查、将检察业务管理情况纳入考核等方式加强管理结果运用。 

能力现代化是基础。建设高素质检察管理队伍，是推进检察业务管理现代化的基础和保障。这一方面要求建立一支能力强、水平高、作风优的专业管理队伍，专门从事检察业务管理，另一方面要强化包括检察长在内的每一位检察人员的业务管理意识，提升在检察业务管理方面的能力，真正构建起全方位、立体化的检察业务管理组织体系。要进一步加强组织领导，通过强化理论研究、推进数字管理等手段不断提升管理素能。 

“五化并举”大力推进基层检察机关检察业务管理现代化 

新时代新征程，检察机关要自觉将检察履职融入国家治理和社会治理，自觉把检察工作融入中国式现代化建设的大局中谋划和推进，以更好服务“新时代的硬道理”和“最大的政治”。推进检察业务管理现代化则是其中的重要路径。检察工作根基在基层、力量在基层、重点在基层、薄弱环节也在基层。最高检强调要把基层检察院建设作为检察事业发展的战略性任务来抓。大力推进基层检察机关检察业务管理现代化，事关基层检察院建设质效，事关检察工作现代化水平，事关中国式现代化进程。在基层检察机关大力推进检察业务管理现代化，应重点抓好以下几个方面。 

01.坚持政治统领，强化适应检察工作现代化要求的检察业务管理理念 

基层检察机关的办案质效，客观上距离“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标还有一定差距，应当通过检察业务管理理念的不断更新带动管理水平的提高和办案质效的提升。一是要把“从政治上着眼、从法治上着力”贯穿检察业务管理的全过程、各环节，坚持“讲政治”和“讲法治”双管齐下、同向发力。二是将“政治与业务深度融合四个体系”的要旨融入检察业务管理现代化之中，通过政治与业务在检察业务管理中的高度融合推动司法办案“三个效果”的有机统一，在案件办理中将政治与业务的深度融合落到实处。三是通过加强检察业务管理，寓监督管理于服务保障之中，做实“在业务管理中抓业务指导，在业务指导中加强业务管理”，促进检察业务管理和干部管理监督衔接互动、协调运转，逐步培养起检察人员“案件管理与办理并重”的理念。 

02.坚持思想引导，深化对高质效办案和高水平管理辩证关系的认识 

应勇检察长强调，要以高水平管理促进高质效办案，以检察业务管理现代化加快推进检察工作现代化。高质效办案必然要求高水平管理，检察机关对办案质效的更高要求必然转化为对业务管理的更高要求。同样，高水平管理能有力促进高质效办案。当前基层检察机关承担了繁重的办案任务，在对高质效办案和高水平管理之间辩证关系的认识上还存在不足，“重办理、轻管理”的倾向较为明显。推进检察业务管理现代化，基层检察机关必须首先解决思想认识问题，采取切实可行的措施引导广大检察干警深刻认识通过检察业务管理现代化，更好地处理好检察机关内部“放权”与“管权”、“管案”与“管人”、“质量”与“数量”等方面的辩证统一关系，从而更有效提升办案质效的重要性。 

03.坚持系统观念，优化检察业务管理指导、管控、评价、监督四个体系 

《意见》已通过业务指导、业务管控、业务评价、外部监督等四个方面在健全检察业务管理体系上“布好局”，基层检察机关“落好子”的任务任重道远。结合基层工作实际，应在以下几个方面重点加强。一是加强检察长和检察委员会对案件的管理，推动业务部门对案件自我管理的日常化和案管部门对案件流程管理的实质化。二是融合推进检察业务数据管理、检察业务数据分析研判会商和案件质量主要评价指标运用，坚持重指标但不唯指标，合理指导、规范和引领司法办案。三是强化上下联动，在个案办理、典型案例培育等方面积极争取上级院的指导，切实提升基层检察机关办案质效。四是探索行之有效的案件质量检查工作机制，与案件质量评查、检察人员考核有效衔接，倒逼办案质效不断提升。五是持续优化案件信息公开和检律协作，巩固拓展检察听证，保障人民监督员依法履职监督，不断强化检务公开、完善外部监督。 

04.坚持问题导向，细化具体管理机制，提升管理效能 

要坚持一体履职、综合履职、能动履职思路，发挥基层检察机关基础功能，以检察业务管理机制建设助推构建各级院、各条线、各部门纵向贯通、横向衔接、区域联动工作机制，盘活外部资源、释放内生动力、增强整体效能。一是积极融入上级检察机关检察业务管理一体化运行机制，不断解决基层检察业务管理的痛点、难点、堵点问题。二是抓好最高检《人民检察院案件管理与检务督察工作衔接规定》和省检察院《督查工作实施办法》的具体落实，探索构建检察业务管理与其他各项管理协调配合、一体推进的管理模式和管理机制。三是强化管理结果运用，在落实司法责任制的过程中既严格依法追责惩戒又维护检察官合法权益，保障检察官依法履职，不断强化司法办案责任感。 

05.坚持以人为本，实化专门人才队伍建设，推动检察业务管理能力现代化 

基层检察机关检察业务管理能力普遍偏弱，特别是案件管理部门，都存在与其他部门合并、案件管理队伍薄弱、高精尖专业人才缺乏的问题。因此建立一支高水平检察业务管理队伍是推进检察业务管理现代化的基础性任务。一是贯通落实《意见》和《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，在一体强化检察人员政治素质、业务素能、职业道德素养中切实提升检察业务管理素能。二是重视案管队伍建设，通过检校合作、业务轮训等方式加大检察业务管理专业人才的培养力度，保持检察业务管理专业队伍的稳定性。三是依托数字检察战略，用足用好最高检案件管理系统、省院陕西数字检察中心、市院案件质量评查系统等数字化应用系统，以检察业务管理信息化水平的提升助力检察业务管理能力提升。