【聚焦高质量发展的西安检察实践】打造实质化、规范化、体系化侦查监督与协作配合办公室

2021年10月，最高人民检察院、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，西安市人民检察院在省检察院的指导下，推动侦监协作办公室实质化、规范化、体系化运行，以刑事案件办理质效提升为切入点和突破口，实现由单向监督向双向协同的革新，检警共同做优刑事“大控方”，将侦监协作机制中心打造成为凝聚工作合力的“放大器”、提升监督质效的“加速器”和实现创新发展的“孵化器”，探索形成了可推广、可复制的侦监协作"一二三四"模式，以机制中心实质化、规范化、体系化运行的"小切口"写好西安检察高质效履职的"大文章"。 

打造一个中心 

严格做到依法规范履职 

建立侦监协作机制中心。机制中心建立以来，联合市公安局制定《关于贯彻落实〈最高人民检察院与公安部关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见〉的实施办法》等15项机制。全市侦查监督与协作配合办公室率先实现“双网通”，着力打造了具有西安特色的“监督前哨”。 

侦监协作机制相关工作获评全省检察机关首届十大改革创新提名项目和第二届十大改革创新项目。全省落实侦查监督与协作配合机制推进会在西安市召开，雁塔区人民检察院介绍经验做法，3件案事例被省检察院评选为典型案事例。全市侦监协作办公室共接受咨询指导1040次，联席会议407次，共同法治宣传261次。 

抓实两个规范 

充分发挥协同监督合力 

规范落实制度机制。持续规范化落实最高检、公安部《意见》等文件制度，不断完善、细化办公室工作流程、规范，进一步健全完善侦监协作机制中心日常工作、信息共享、沟通协调、督查考核、争议协商解决、纪律保密等各项工作机制。 

规范人员履职。严格规范办公室人员履职行为，严防廉政风险和泄密隐患，规范检警双方人员专网使用权限，加强贯彻防止干预司法“三个规定”和有关办案纪律，构建科学的业绩考评制度和指标。 

建设三个体系 

拓展机制中心功能效用 

实现侦查机关全覆盖体系化。先后与西安市公安机关、西安市国家安全局、西安海关缉私局等单位建立侦监协作机制，会签相关文件，建立侦监协作办公室26家，形成了覆盖公安、海关、国安、知识产权侦查等跨部门、跨警种、多层级的协作范围更广、影响程度更深、功能覆盖更全的侦监协作配合机制，实现侦监协作机制全领域、全流程的更高水平的全覆盖。 

推进“四大检察”监督融合发展体系化。加强专业化建设，健全完善全市侦协机制中心专业化办案团队人才库，科学设定运行模式，探索实行“刑检轮值常驻+民事行政公益诉讼定期当值”模式。 

探索机制创新体系化。坚持基础规范与大胆创新相结合，指导基层检察院根据辖区特点打造示范性办公室，分别探索捕前分流、简案快办、类案监督、数字化非羁押措施监管等创新工作，实现特色化、错位化发展。蓝田县人民检察院形成的“刑事和解+吕氏乡约”经验做法被省检察院转发推广。雁塔区人民检察院被最高人民检察院确定为社会危险性量化评估试点单位。 

深化四项工作 

创新探索中心实质运行 

实质化推进监督办案。依托侦监协作办公室打造的多个大数据法律监督模型，深入开展“涉企”案件、补侦跟踪、醉驾案件吊销驾照、打击欠薪线索移送等专项监督活动，推动从个案监督向数据赋能的类案治理监督转变。 

实质化推进数字检察运用。通过推广应用自主研发的侦监协作信息平台，实现线索梳理、动态跟踪、信息反馈、行刑衔接为一体的全流程信息化管理，打造可全员派驻、全时段值守的“线上办公室”，构建的拒不支付劳动报酬类案监督模型被省检察院转发推广。 

实质化推动繁简分流。推广“三集中三简化”办案模式，确保案件精准分流、速裁程序能用尽用，推广设立速裁法庭、律师值班室，共同搭建公检法司“一站式”案件快速办理平台。指导雁塔区人民检察院制定捕前分流流程图和常见罪名取保直诉一览表，以“照单抓药”的方式引导类案侦办。持续落实重大疑难案件介入引导侦查、听取检察机关意见机制，就证据收集、案件定性、法律适用等方面提出意见建议。 

实质化参与社会治理。依托侦监协作办公室深入开展“稳就业、治欠薪”、打击养老诈骗、医保骗保等专项活动，省市区三级联动开展打击欠薪宣传活动，相关经验做法被省检察院转发推广。通过联席会议、专家论证、公开听证、司法救助等形式及时应对办案中出现的新情况、新问题，突出矛盾化解、分层分类等发力重点。 

谋定思远、笃实而行。西安市人民检察院将持续深化推广应用侦监协作机制西安样板，大力探索工作新思路、新办法，在创新突破中持续提升中心效能，在服务发展中持续释放中心红利，为西安高质量发展持续贡献检察力量。