民主与法制时报：以“检察＋综治”打通司法为民“最后一公里” 西安市检察院部署开展检察“双进” 助力基层社会治安综合治理效能提升

　　　　“我家楼里的消防栓玻璃破了”“我家楼层的消防器材都没见过”……2024年11月，陕西省西安市长安区多名业主到该区综治中心反映小区存在安全隐患。驻长安区综治中心的检察干警接到线索后迅速调查核实，立案后，于2024年11月6日依法向长安区消防救援大队制发检察建议。8天后，消防部门联合公安机关督促物业及时进行整改。2024年11月底，该小区物业完成消防设施更新、维修。  

　　　　此次群众反映的急难愁盼问题能够快速解决，得益于西安市人民检察院部署开展的以检察“双进”（即推进12309检察服务中心“线上进入城乡社区、线下进驻综治中心”）助力基层社会治安综合治理效能提升工作。  

　　　　西安市检察院控告申诉检察部副主任赵侃介绍，2023年2月以来，西安市检察机关以高质量开展检察“双进”工作为抓手，创新打造“12309检察服务与社会治理融合中心”，推动检察服务与社会治理融合，全市两级检察机关入驻综治中心15个，建立工作机制32件，筛查涉检线索立案1072件，制发社会治理类检察建议407份。检察力量线下进驻“综治中心”  

　　　　“感谢检察机关帮我家解决了低保问题。今年我孙女上小学了，我感觉日子越来越有盼头了！”近日，再次谈到检察机关帮助一家五口人解决生活困难的问题，年近七旬的老人关某娃连连致谢。  

　　　　事情的起因要从“长安e格”网格员上报的一条线索说起。2023年12月，网格员入户排查时得知家住长安区王莽街道某村的关某娃一家生活贫困，亟须帮助。关某娃的妻子张某患有羊痫风、心脏病，儿子关某为四级智力残疾，儿媳杨某为一级智力残疾，适应能力差，生活完全不能自理，需他人全面照料，孙女关某莉年仅5岁多。  

　　　　关某娃一家五口人的生活主要靠关某娃和儿子关某打零工、种地勉强维持，按照国家有关政策，可以享受低保待遇。2015年之前，关某娃家也一直享受低保待遇，但2015年之后，因关某娃的儿子关某打工时身份信息被人冒用登记为西安某商贸有限公司股东、监事，致使其家庭低保待遇被取消，陷入贫困。  

　　　　如何撤销关某的股东身份信息登记，成为恢复关某娃一家低保待遇的关键。“长安e格”网格员及时将相关线索提报给长安区人民检察院。长安区检察院调查后发现，西安某商贸有限公司注册地在西安市未央区，考虑到该案涉及跨行政区划问题，迅速将相关情况上报西安市检察院。经过研判，最终该案由西安市检察院、长安区检察院、未央区人民检察院两级三院一体化办理。  

　　　　按照统一部署，未央区检察院实地调查核实后，代关某向未央区行政审批服务局递交撤销关某西安某商贸有限公司股东身份信息登记申请。2024年2月19日，未央区行政审批服务局经审查，正式撤销其股东、监事身份。  

　　　　同时，考虑到临近2024年春节，长安区检察院联合区妇联、残联、民政局、王莽街道办事处召开磋商会议，按照有关政策对关某娃一家进行救助。2024年2月，长安区检察院和未央区检察院向关某、关某莉、关某娃、张某、杨某5人联合发放司法救助金。  

　　　　2024年3月5日，西安市检察院在长安区检察院对该案主持召开公开听证会，邀请人民监督员、人大代表、政协委员及长安区民政局、王莽街道办事处的工作人员旁听。经过听证调查及释法说理，长安区民政局、王莽街道办事处均表示，关某的股东身份已被撤销，待关某娃重新申请低保，资格审核公示期满后即为其家庭办理低保。21天后的2024年3月26日，关某娃一家的低保申请通过审核，重新享受低保待遇。  

　　　　“这只是我们通过‘检察＋综治’引导检察力量下基层、入网格，打通基层治理神经末梢的重要举措之一。”西安市检察院控告申诉检察部负责人表示，为践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，西安市检察机关有效延伸检察监督触角，选派优秀检察官，以街道办事处、村（社区）为阵地进驻综治中心，同时挂牌成立“检察服务与社会治理融合中心”，进驻市、县（区）两级综治中心，及时解答群众法律问题，在村（社区）群众自治组织共同参与下，加强检察环节矛盾纠纷源头治理，就地化解。  

　　　　“检察力量入驻综治中心，既有利于检察机关精准开展信访事项受理审查，又便于协调各方联动化解矛盾纠纷。”西安市检察院控告申诉检察部负责人表示，“检察＋综治”工作推行以来，西安市检察机关根据处理信访事项“导引图”，有效实现对群众信访7日内程序性回复、3个月内实体性答复两个100%。  

　　　　“在具体工作中，我们优先受理审查涉民生信访事项，对接收的涉民生信访事项，尤其是公益诉讼案件线索，优先受理、优先审查，精准分流转办。”西安市检察院控告申诉检察部负责人介绍，在调查取证方面，检察力量进驻综治中心后，检察官充分发挥网格员在社区、乡镇内“人头熟、地域熟、社情民意熟”的优势，引入网格员参与协同化解矛盾纠纷，实现了“网格吹哨检察报到”“检察办案网格协助”“检网联合部门报到”，深化矛盾纠纷源头治理和社会治理共建共享，着力破解了检察力量化解参与度不高、人民群众法治获得感不强等问题。检察业务融入社会治理数字平台  

　　　　“感谢党和政府，感谢检察院，我们的辛苦钱终于有了着落！”拿到司法救助金和民事支持起诉书后，石某对办案检察官说。2024年初，石某等人先后到长安区综治中心、区人力资源和社会保障局以及西安市社会治理综合信息平台反映，陕西某建筑公司和分包工头贺某拖欠他们32名农民工工资119万余元已两三年，致使其生活困难。  

　　　　长安区检察院通过12309检察服务与社会治理融合中心信息系统暨“双进”信息系统获取上述信息后，迅速成立由检委会专职委员负责的包案小组，组织刑事检察部门对该案是否涉嫌拒不支付劳动报酬罪进行审查，组织控告申诉检察部门对32名农民工家庭情况作进一步了解，同时制定详细的司法救助方案。  

　　　　经调查得知，2019年3月，由某建设集团承建的某楼栋项目，将劳务承包给陕西某建筑公司。该公司将水电工程承包给贺某具体施工，并签订《内部劳务承包协议书》。直至2021年12月，某建设集团与陕西某建筑公司因矛盾终止合同，累计拖欠32名农民工工资119万余元。  

　　　　石某等人多次索要工资未果后，联名向长安区人社局投诉，该局于2022年3月29日分别给陕西某建筑公司及贺某下发责令改正决定书，并将该投诉案移交西安市公安局长安分局。经过审查，警方以贺某涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案。2023年9月18日，长安区检察院经审查，事实不清、证据不足，不予起诉贺某。  

　　　　虽然贺某的行为不构成拒不支付劳动报酬罪，但32名农民工被拖欠的工资依然索要未果。这些人大部分来自陕西省西安市、咸阳市、商洛市农村，家庭无固定收入，主要靠打工维持生计，如何促进案结事了？经审查，石某等26名农民工符合司法救助条件，长安区检察院为其发放了司法救助金，同时帮助部分农民工向长安区人民法院提起民事诉讼，并发出支持起诉书。  

　　　　这是西安市两级检察院依托检察“双进”系统在综治中心积极履职的一个缩影。  

　　　　自部署开展检察“双进”工作以来，西安市两级检察机关通过检察业务入驻综治中心工作，着力推进“一体双进三报到”检网解纷模式2.0版本，按照“同步受理、一体办理”原则，与12309检察服务中心同时履行接受信访、监督履职的职能，协同市、县（区）级各部门，做到“一个中心统管、一个窗口受理、‘一站式’接待、一揽子解决”，有效解决群众诉求，化解矛盾，实现了让群众“只跑一地、只跑一次”。  

　　　　“一张蓝图绘到底！”西安市检察院控告申诉检察部负责人介绍，通过构建“多网合一”融合格局，西安市检察机关打造的“12309检察服务与社会治理融合中心”，纵向强化内部配合，消除部门阻隔、打通数据壁垒，实现了信访线索线上分流、线下移送；横向通过协调其他执法司法机关，互联互通，实现了把维护好人民群众利益贯穿于信访服务各环节、全过程，群众诉求“一站式”接收、一揽子调处、全链条解决，矛盾纠纷就地化解。  

　　　　“2023年8月以来，我们通过‘双进’信息系统获取的公益诉讼线索达388条。”4月27日，西安市检察院公益诉讼检察部副主任范锋艳介绍，目前，通过数字赋能，线上连接城乡社区，西安检察机关检察业务已接入市社会治理综合信息平台、12345政务服务热线平台，形成了“检察服务+综网平台+12345”融合联动格局。