西安市人民检察院工作报告（2023年）

西安市人民检察院工作报告

——2024年2月3日在西安市第十七届 

人民代表大会第五次会议上 

西安市人民检察院检察长  陈  明 

各位代表： 

　　 现在，我代表西安市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 

　　2023年全市检察工作情况 

　　2023年，在市委、省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以服务西安高质量发展为主线，以“三有争创、先行示范、勇争一流”为抓手，扎实开展“两行动、两措施”，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，努力为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新成效。 

　　一、坚持培根铸魂，牢牢把握政治属性 

　　始终从政治上着眼、从法治上着力，把党的领导贯彻到检察工作各方面全过程。 

　　（一）坚持党的绝对领导。加强党的创新理论武装，推动“第一议题”制度常态化实效化，围绕学习党的二十大精神等开展集中学习42次，制定维护党中央权威和集中统一领导“14项具体要求”、落实中央八项规定实施细则“23条具体措施”,拥护“两个确立”、做到“两个维护”。严格贯彻《中国共产党政法工作条例》，积极开展中央政法委督查反馈问题整改。深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，两级院向党委及其政法委、上级党组请示报告工作210余项。 

　　（二）扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，结合检察工作细化24项任务，扎实组织读书班和实践研学活动，开展7个重点课题调查研究，深入抓好检视整改，建立健全11项制度机制，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得新成效。 

　　（三）持续加强政治建设。深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，不断深化政治与业务深度融合的思想、话语、行为和评价体系，细化推进43项工作措施。常态化开展政治与业务同堂培训，在办理重大案件中探索成立融合指导组，实行政治业务双督导机制。认真落实习近平文化思想，构建政治与法治、业务相统一的话语体系，集中推介“护企雁”“白鹿青绿”“小鹿灯”等16个检察文化品牌，长安院“云护长安”获评全国检察机关“十佳文化品牌”。 

　　二、强化大局意识，能动服务西安发展 

　　聚焦八个方面重点工作，扎实推进“两行动、两措施”，努力为西部示范、西安先行提供有力法治保障。 

　　（一）坚决维护国家安全和社会稳定。批准逮捕各类犯罪嫌疑人6954人、提起公诉10151人，同比分别上升114%、43.6%。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，承担关中、陕北7市危害国家安全案件集中管辖职能，建立维护国家安全协同作战中心，反邪教工作经验在中央政法委会议上作交流。推进扫黑除恶常态化，办理黑恶案件8件96人，全国扫黑办挂牌督办的周某某、安某某等45人涉黑组织受到法律严惩。依法惩治故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和涉枪涉暴涉毒犯罪，起诉519人。 

　　（二）着力营造法治化营商环境。运用法治力量维护经济秩序、提振市场信心，起诉破坏市场经济秩序犯罪464人，同比上升29.6%。开展护航企业高质量发展专项行动，依法平等保护各类经营主体，快捕快诉侵企案件73件，办理洗钱案件7件，办理企业合规案件18件，与市法院办结全省首例企业合规刑事诉讼全流程适用案件。开展送法进企、检企共建、法律培训等服务，积极营造惠商护企环境。雁塔院办理的一起职务侵占案，及时帮助企业解冻涉案资金1900余万元，有效缓解企业困境。 

　　（三）依法服务创新驱动发展。加强知识产权综合司法保护，起诉侵犯专利权、商业秘密等犯罪99人，同比上升65%；深化知识产权恶意诉讼专项监督，办理案件36件；4起案件入选全省检察机关典型案例。加强科技创新综合保护，在西咸新区建成秦创原知识产权检察保护中心，在全国检察机关率先发布91家知识产权保护重点联系企业和63项核心技术保护“双名录”，设立知识产权工作站、联系点58个。市院办理的周某某假冒某科技领军企业注册商标案，有效惩治侵害科创企业利益犯罪行为。 

　　（四）服务共建“一带一路”。全力保障“中国—中亚峰会”和第二十一次上合组织成员国总检察长会议圆满举办。建成最高检“一带一路”检察研究基地暨省市检察服务中心，协办首届新时代检察工作深度融入“一带一路”论坛，助力打造国际商事法律服务示范区。做好越南检察官研修团参观研学，推动内外交流合作。与西安海关设立侦查协作办公室，合力维护进出口秩序安全。灞桥院设立“一带一路”工作室并在西安自贸港运营公司等外贸企业设立联系点，为企业提供法律服务。 

　　（五）聚力当好生态检察卫士。助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，办理涉生态环境和资源保护领域公益诉讼案件478件，办理涉中央环保督察案件5件。建立健全“河湖长、田长+检察长”、生态环境损害赔偿衔接等工作机制，开展秦岭、黄河流域生态保护，关中地区大气污染防治等系列专项活动。阎良等院与渭南相关区县院签订黄河流域生态检察保护协作机制，形成上下游联动、左右岸同治工作格局。周至院办理的整治蚰蜒河黑臭水体行政公益诉讼监督案，入选最高检公益诉讼守护美好生活典型案例。临潼院办理的整治工业企业挥发性有机物污染行政公益诉讼监督案，入选全省检察机关依法助推大气污染治理典型案例。 

　　（六）积极参与反腐败斗争。发挥全国检察机关重大职务犯罪案件办理团队（基地）作用，建立健全研判会商、监检法联席会制度，规范监察调查与刑事司法证据标准衔接，建成全省首个重大职务犯罪案件审查办案中心。受理监委移送职务犯罪案件145人，已起诉124人，办理中管干部案件2件、厅局级干部案件6件。配合参与粮食购销领域腐败、医疗领域问题专项整治。 

　　三、践行司法为民，不断增进民生福祉 

　　坚持把让人民满意作为工作的出发点和落脚点，持续做实可感受、能体验、得实惠的检察为民。 

　　（一）用心守护群众安全。加大对制售毒害食品和假劣药品犯罪打击力度，起诉72人，同比上升100%；依法办理食药领域公益诉讼案件113件，同比上升29%。起诉电信网络诈骗犯罪1420人，提前介入重大电诈案件21件；办理“7·17”涉缅北电诈案件，审查逮捕犯罪嫌疑人209名。开展平安寄递专项行动，起诉寄递毒品犯罪55人，与云南、黑龙江等地建立协作机制，形成跨区域打击寄递毒品犯罪合力。 

　　（二）倾心维护合法权益。开展“稳就业、治欠薪”、供热供气民生保障等系列专项活动，帮助追索欠薪470余万元。积极服务“保交楼、保回迁”等重点工作。对权益受损但维权困难的农民工、残疾人等群体，支持提起民事诉讼41件，同比上升95%，让依法享有的诉权得到有效行使。坚决维护国防利益和军人军属合法权益，依法办理2件过失损坏军事设施案，对22名退役军人和军属给予司法救助。未央院办理的督促整治非法医疗美容服务行政公益诉讼监督案，入选全省检察机关消费者权益保护典型案例。 

　　（三）持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“检察服务+综网平台+12345”联动融合模式，推进检察职能线下进综治中心、线上进城乡社区，立案监督676件，全省检察机关“双进”现场会在西安召开。持续做优做实检察建议，制发社会治理类检察建议234件，助力市域社会治理现代化。市院普通刑事、控告申诉检察部门分获全国平安医院建设表现突出集体、平安陕西建设先进集体。阎良院提请区人大常委会出台关于加强检察建议工作的决定，为法律监督赋能增效。 

　　（四）依法化解涉法涉检诉求。深化群众信访件件有回复，受理信访6914件次，办理过程或结果答复率100%。开展信访问题化解攻坚专项行动，检察长接访、带案下访289次，组织案件听证1947件，同比上升230%，办理国家司法救助案件776件788人，发放救助金666.9万元，推动矛盾纠纷多元化解、源头化解。灞桥院办理的胡某某等3人国家司法救助案，针对困难群众依职权启动司法救助程序，入选最高检、全国妇联首批加强司法救助协作典型案例。 

　　（五）积极助力乡村振兴。依法惩治涉贫涉农领域犯罪，办理案件634件。开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作，加强耕地资源与粮食安全保护，办理公益诉讼案件34件。周至院出台“四大检察”融合履职措施，为猕猴桃产业和县域经济发展提供司法保障。蓝田院建立“检察＋乡约”工作模式，司法政策与乡规民约有机结合，协同推进平安乡村、法治乡村建设。高陵院办理的某砂场违法占地行政非诉执行监督案，入选全省检察机关服务乡村振兴典型案例。 

　　（六）呵护未成年人健康成长。坚持双向保护和最有利于未成年人原则，起诉侵害未成年人权益犯罪243人，起诉涉罪未成年人324人，附条件不起诉198人，最大限度教育、感化、挽救未成年人。开展“法治进校园”等各类普法活动200余场，“长安花”未成年人司法保护品牌广受关注，市院未成年人检察部门被表彰为“全国三八红旗集体”，荣立集体一等功；莲湖、长安院被表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体。莲湖院建成附条件不起诉监管云平台，实现对涉罪未成年人全时帮教。临潼院办理的郭某监护侵害案，入选全国女检察官协会依法维护妇女儿童权益典型案例。未央、长安、高陵院办理的4起案件在央视法律讲堂等栏目播出。 

　　四、聚焦法律监督，切实维护公平正义 

　　以“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展。 

　　（一）加强刑事检察监督。与公安、国安等设立侦查监督与协作配合办公室26个，监督侦查机关立案415件、撤案44件、纠正侦查活动违法6646件，全省侦查监督与协作配合推进会在雁塔院召开。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉10件，改判、发回重审8件，对刑事审判活动提出纠正意见18件。加强刑事二审案件出庭工作，办理539件，同比上升245.5%。组织对5个看守所和13个区县社区矫正机构交叉巡回检察，制发纠正违法通知书、检察建议87件。坚持有罪必究，王某涉嫌故意伤害被判无罪，市院补强证据后提出抗诉，法院依法改判有期徒刑。鄠邑院提前介入引导侦查，跨三地追溯犯罪证据，依法从严办理吴某某等2人拐卖妇女案，被告均获有罪判决。 

　　（二）加强民事检察监督。贯彻精准监督理念，办结生效裁判监督案件442件。对认为确有错误的民事裁判提出再审检察建议19件、抗诉3件，提请省院抗诉18件。对民事审判违法和执行违法分别提出检察建议218件、351件，采纳率均100%。健全对虚假诉讼的监督纠正机制，办理民事虚假诉讼案件33件。市院办理的刘某某与袁某、某酒店虚假公证监督案，被最高检评为民事检察监督典型案例。 

　　（三）加强行政检察监督。办理行政非诉执行监督案件321件，提出检察建议320件，采纳率100%。开展行政争议实质性化解88件。推进行刑反向衔接和行政违法行为监督工作，提出检察建议197件、检察意见35件。针对虚假登记市场主体问题，督促行政机关开展专项清理，撤销、注销、吊销营业执照646个，列入经营异常名录5127个，其中1起案件入选全省检察机关典型案例。新城院办理的督促撤销冒名婚姻登记监督案，被最高检评为行政检察监督百件优秀案件。 

　　（四）加强公益诉讼检察。牢记“公共利益代表”职责，发现公益诉讼线索1348件，立案1276件，办理诉前程序1084件，提起刑事附带民事公益诉讼20件，移送审查起诉3件，14件案件入选最高检、省院典型案例。成立公益保护研究中心、保护工作站和实践基地，聘请300余名公益诉讼志愿者，公益保护“朋友圈”持续扩大，“一山八水古都蓝”工作品牌成为靓丽名片。鄠邑院办理的整治非法生产经营甲醇燃料监督案，与公安、应急等多部门综合施治，合力维护群众生命财产安全。 

　　（五）加强检察侦查工作。建立上下一体侦查机制，稳步推进、规范办理司法工作人员相关职务犯罪案件。在纪委监委支持下，立案4件13人，移送审查起诉6件20人。在“两行动、两措施”化解信访积案中，1名基层法院干警擅自将涉刑事案件财产执行给民事申请执行人，市院以涉嫌滥用职权罪立案查办。办理2018年刑事诉讼法修改后首例机动侦查权案件，对1名民警、1名辅警敲诈勒索赌博人员立案侦查，涉案人员获有罪判决。 

　　五、加强自身建设，持续建强检察铁军 

　　主动适应新时代检察工作现代化发展需要，坚持不懈锻造过硬检察队伍。 

　　（一）着力夯实基层基础。树立大抓基层鲜明导向，按照“融合化理念、项目化推进、一体化履职、数字化支撑”思路，推进“一平台十中心三基地”建设，探索检察工作现代化基层实践路径。以“三有”争创为抓手，加强对基层院建设分类指导，完善市院领导包抓基层院制度，推动莲湖、灞桥、临潼院“两房”建设，加大经费和装备保障，基层院建设水平不断提升。周至院在全国检察机关“双先”表彰中荣立集体一等功。加强基层院班子和队伍建设，配合区县党委调整基层院领导10名，为4个院配备党组副书记，招录、遴选干警70名。 

　　（二）加强检察人才培养。坚持实战实用实效导向，完善检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类培养机制，通过业务竞赛、实绩积分、轮岗锻炼等方式，加强教育培养。举办首届民事、行政、公益诉讼论坛，编著《检察监督理论与实证研究》《基层犯罪态势实证分析与治理建议》等。以国家检察官学院教学实践示范基地为牵引，建立检校合作基地9个。加强优秀人才培养，49人入选省以上检察人才库，1人获评全国优秀公诉人，4人分获全国检察机关民事、公益诉讼、未成年人检察业务竞赛能手称号，174篇调研文章在省以上获奖。 

　　（三）加快推进数字检察。深化大数据赋能法律监督，自主研发刑事审判监督智能辅助办案、公益诉讼指挥中心等系统，运用应用模型加强类案监督，发现线索3300余条，立案监督440件。市院案件质量评查系统获评全国检察机关“智慧案管”优秀软件。碑林院依托监督模型帮助劳动者追索欠薪。鄠邑院“非羁邑码通”在全省检察机关改革创新推进会上推广。 

　　（四）坚持全面从严治检。开展干部作风能力提升年活动，持续深化纠治“四风”和司法不正之风。主动接受派驻监督，市院党组与驻院纪检监察组出台办法，协同推进全面从严治党落细落实。强化内部监督制约，制定检察办案廉政风险防控手册，创新开展驻点督察试点工作。狠抓“三个规定”落实，主动记录报告防止干预司法事项1053件，同比上升84.7%。 

　　（五）自觉接受各方监督。依法接受人大监督，办理人大代表建议6件，邀请人大代表视察检察工作、参加监督活动753人次，两级人大常委会听取优化营商环境等专题报告27次，审议检察长述职14次、调研18次，给予检察工作大力支持。自觉接受民主监督，主动走访邀请政协委员283人次，为法治建设建言献策。真诚接受社会监督，邀请人民监督员1735人次、监督办案1520件次，定期向社会公布主要办案数据，累计公布信息2.2万余条，让检察权在阳光下运行。 

　　2023年，全市检察机关共办理各类案件46361件，占全省案件总量三分之一，连续3年获评全省市级院评估第一名，群众对全市检察机关满意度达到98.09%。先后荣获省级以上集体荣誉101项、个人荣誉41项，80件案件入选最高检、省院典型案例，有关工作受到9次批示肯定。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心地感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足。一是运用习近平法治思想引领检察工作仍需深化。二是以能动履职服务高质量发展仍需加强。三是法律监督质效与人民群众更高期待相比还有差距。四是检察人员监督理念、素质能力还有待进一步提升，知识产权、涉外法治、金融证券等方面人才比较紧缺。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。 

　　2024年工作任务 

　　2024年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻市委十四届六次全会精神，能动履职，实干争先，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化西安实践。 

　　一、始终坚持政治引领。坚持党对检察工作的绝对领导，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省市文件精神，把讲政治落实到监督办案、司法为民全过程，以检察履职厚植党的执政根基。 

　　二、更好服务发展大局。聚焦实现“八个新突破”，深化“两行动、两措施”，找准为大局服务的结合点，在维护国家安全和社会稳定、营造法治化营商环境、服务“双中心”建设上持续用力。推进秦创原知识产权检察保护中心、“一带一路”检察研究基地暨服务中心实体化运行，以高质效办案服务高质量发展。 

　　三、持续做实检察为民。以更优检察供给满足群众对美好生活的更高期待，依法严惩危害食药安全、污染环境、新型电诈等直接危害群众切身利益的犯罪，继续加大对执法司法突出问题的法律监督，做实群众信访件件有回复、未成年人综合司法保护、检察“双进”等工作，让司法办案更加有温度。 

　　四、不断提升监督质效。强化监督职责、优化诉讼职责、深化社会职责，加强刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督和检察侦查，依法用好自行补充侦查、退回补充侦查和调查核实权，高质效办好每一个案件，努力实现政治、法律、社会效果相统一。 

　　五、锻造过硬检察队伍。认真落实最高检关于加强新时代检察队伍建设的意见，加大优秀年轻干部、涉外、金融等人才培养，持续提升检察队伍专业素能。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。持续加强全面从严治检，打造政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。 

　　各位代表，新时代新征程，新担当新作为，我们将全面落实本次会议要求，在市委坚强领导下，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，依法履行法律监督职责，守正创新、敢做善为，为西安高质量发展贡献检察智慧和力量。