着力推进检察业务与社会治理融合发展

　　着力推进检察业务与社会治理融合发展

　　——在全市检察业务与社会治理融合试点工作会上的讲话

　　陈  明  西安市人民检察院检察长

　　在全国上下喜迎党的二十大胜利召开之际，在全市上下锚定高质量发展目标平稳推进之际，市检察院、市委社会治理办联合召开检察业务与社会治理融合发展试点工作推进会，主要任务是深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（中发〔2021〕28号）和省委《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》（陕发〔2022〕6号），按照市第十四次党代会提出“打造市域社会治理‘西安样板’”的任务要求，坚持强化法律监督、依法能动履职，努力探索具有西安市域特色的检察业务与社会治理融合发展模式，把中发28号文件、陕发6号文件与市党代会精神和市域社会治理要求，分层贯彻落实在助力西安高质量发展上，把《全市检察机关服务保障西安高质量发展和国家中心城市建设的实施意见》落到实处，助力争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，在更高起点上打造平安西安、法治西安。

　　刚才，李瑞霖主任宣读了《实施方案》，未央、雁塔、阎良和鄠邑四家试点单位正式揭牌，四家基层院与区委社会治理办签订了《融合发展试点项目协议书》，阎良区院、鄠邑区社会治理办进行了交流发言，讲得都很好。市委社会治理办主任、市委政法委副书记陈哲同志对融合发展试点工作提出了具体要求，试点单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　下面，我就进一步做好全市检察业务与社会治理融合发展试点工作再讲几点意见： 

　　提高政治站位，增强试点工作的责任感和使命感

　　党的十八大以来，习近平总书记对国家治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略。中央下发了《关于加强新时代检察机关法律监督的意见》，强调检察机关要积极促进提高社会治理法治化水平。省委政法委连续两次召开检察建议促进社会治理法治化会议并出台具体意见，最高检张军检察长、省委刘国中书记也分别作出批示，要求检察机关持续推进检察建议工作，不断提升社会治理水平。2020年，全国启动为期三年的市域社会治理现代化试点，西安是全省五个试点城市之一。按照中政委下发的《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》，在63项重点指标、7项区域特色指标中，检察机关参与15项和2项，涉及政治安全、政法改革、法治保障、队伍建设等领域。需要我们扎实做好融合试点工作，为市域社会治理贡献检察力量。

　　推进检察业务与市域社会治理融合发展，是护航党的二十大的使命担当。今年下半年我们党将召开二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。服务保障党的二十大胜利召开，是全党工作的中心任务，是检察机关义不容辞的重大政治责任。全市检察机关要深刻领会习近平总书记关于社会治理现代化的重要论述、关于平安中国建设的重要指示，切实认清加快推进市域社会治理现代化，是党中央着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，立足市域特殊地位、独特优势作出的重大战略部署。在开展检察业务与市域治理融合中要进一步提高政治站位，牢记“国之大者”，以更强的政治自觉、更细的工作举措、更好的办案效果服务高效能治理、高品质生活，以能动检察履职厚植党的执政根基，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

　　推进检察业务与市域社会治理融合发展，是服务西安高质量发展的实际行动。市第十四次党代会提出“深入推进高效能治理，打造市域社会治理‘西安样板’”的任务要求，市检察院印发《西安市人民检察院检察业务与社会治理融合试点方案》，拓宽法律监督领域，深化诉源治理。今年，是市域社会治理现代化试点第一期复核验收之年，省委给西安的定位是省域“全能冠军”；省第十四次党代会确定了“六个更高”奋斗目标和“八个方面”总体要求，市第十四次党代会确定了“六个打造”和“九个方面”目标任务，市委政法工作会议明确了“六个聚焦、六项职责”具体要求，对全省、全市高质量发展和市域社会治理都提出了更高要求。检察机关要充分发挥职能作用，主动找准检察工作为大局服务、为人民司法的切入点和突破口，在新起点上把服务高质量发展的政治责任、法治责任、检察责任扛牢扛实、落细落实，推动检察工作更加有力有效融入全市经济社会发展大局和平安西安、法治西安建设。

　　推进检察业务与市域社会治理融合发展，是检察业务自身发展的迫切需要。最高检把今年确定为“质量建设年”和“基层建设提升年”，要求检察机关强化法律监督，促进行政执法和司法机关依法行政、公正司法，这些职能决定了检察机关在推进市域社会治理法治化中具有独特优势。年初，省检察院王旭光检察长在西安调研时提出了“四个先行示范”，其中“坚持服务大局、保障民生，努力在有效发挥检察职能上先行示范”，就是要求我们在融合发展上也积极探索、先行先试、走在前列。在全市检察长会议上，市院提出了检察业务和社会治理融合试点“先行示范”项目，明确了试点院和试点期限等，由我牵头负责，实行一把手工程。目前，试点工作初见成效，但还不够系统。下半年，我们必须坚持项目为王、重点突破，以高质量的试点成效推动检察工作高质量发展。

　　提升融合质效，打造试点工作的西安样板

　　全市检察机关要以司法办案为抓手，着眼地域特色，立足检察职能，通过上下贯通、左右联动、全域合力，创造检察业务与市域社会治理先行示范西安经验。

　　上下贯通，在融合试点中始终坚持党的绝对领导。融合试点工作是一项政治性很强的业务工作，要全面落实《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《省委关于全面加强新时代检察机关法律监督工作为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》，把坚持党的领导贯穿融合全过程、各方面。试点基层院要按照市委、市委政法委、市委社会治理办、市院对市域社会治理现代化试点工作的统一部署，主动向辖区党委、人大、党委政法委汇报，重点汇报依法能动履职、推动融合工作等情况，推动形成上下联动融合工作格局。要发挥好市院党组成员联系包抓基层院制度的作用，以“稳定、落实、提升”为主线，定期听取汇报、研判问题，推进检力向基层延伸和下沉，在融合中从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

　　左右联动，优化市域社会治理检察融合布局。要结合《西安市推进市域社会治理现代化试点三年行动方案（2020—2022年）》和全市完善社区治理体制的部署，在融合试点工作中逐步探索完善以下体系。一是完善国家政治安全体系。全市检察机关要把推进维护国家政治安全体系和能力建设作为首要政治任务，以防范抵御“颜色革命”为重点，依法打击敌对势力渗透、破坏、分裂活动，从严惩处危害国家安全、恐怖活动、邪教等犯罪。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，将党管意识形态责任落实到国家安全和社会治理领域，切实维护主流意识形态安全。二是完善社会治安防控体系。做好《反有组织犯罪法》实施工作，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，坚持打防并举、标本兼治，完善扫黑除恶常态化机制、经常性专项打击整治机制。要主动接入司法局社区矫正网络监控平台，互联互享入矫解矫、监督管理、教育帮扶等信息，实现社区矫正实时同步监督。未央区院派员深入区司法局社会治理中心矫正报到室、宣告室和训诫室同步监督的做法就是有益尝试和探索。三是完善风险防范化解体系。落实司法办案风险评估预警机制，坚持依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，跟踪掌握涉军、涉众、涉妇女儿童等特定利益群体涉检及教育稳控等工作，制定高风险主体处置应对方案，推动涉检信访风险防范与司法办案同步实施，最大限度防控各类不稳定因素。雁塔区院已与区平安办网格中心建立移送线索机制，精准对接群众司法需求，在及时防范风险和排查化解矛盾方面取得初步成效。四是完善矛盾纠纷多元调处化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥12309检察服务中心联系群众窗口作用，落实“群众来信件件有回复”制度和首次信访领导包案办理要求，提高刑事申诉、国家赔偿和立案监督“三类案件”领导包案率。建立申诉案件常态化公开听证机制，集聚人大代表、政协委员、律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务力量，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，形成与检察业务融合联治、联动、联创的工作格局。未央区院率先在区社会治理中心建立“行政争议化解室”，解决了一批群众反映强烈的行政争议，“三个效果”明显。

　　全域合力，集聚市域社会治理各方力量。市域治理是一项系统性工程，试点工作要加强与市域治理办协作，协调各方形成合力。一是发挥好三支队伍的作用。试点工作要取得预期效果，必须借助网格员、基层院下沉社区党员干警、聘请的监督员和听证员以及特邀检察官助理的力量，及时收集监督线索、开展业务培训，调动三支队伍的积极性、主动性，提升参与融合试点的能力。鄠邑区院成立由274名网格员担任检察信息员、宣传员、监督员队伍，以及阎良区院对网格员实施奖励等做法值得学习借鉴。二是利用检察建议协调各部门共同发力。落实全省进一步加强检察建议办理促进社会治理工作推进会精神、《关于进一步加强检察建议办理促进社会治理法治化的意见》，围绕最高检一至八号检察建议，精准研判试点中发现的线索和治理漏洞，精准提出社会治理类检察建议，助推形成立体化、全天候、法治化市域治理网络。阎良区委社会治理办、区检察院共同建立“网格＋公益诉讼”机制，通过社会治理综合指挥平台和三级综治网格中心，建立线索移送、信息通报、协作配合等工作机制，协力督促各单位全域依法履职，就是很好的尝试。三是推动检察业务、市域治理和大数据融合发展。贯彻省检察院出台的《关于推进检察业务融合发展提升法律监督工作质效的意见》，在试点中落实检察一体化要求，刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察要加强协作，相互移送线索，有效融合办案。要用好长安E格APP和综治网络平台，积极探索开发融合试点的数据平台和模块，实现信息共享和数据传送，提高检察业务和社会治理融合精确性、智能化水平，为打造融合西安样板提供数据支撑。

　　强化协作配合，确保试点工作落到实处

　　加强组织领导。要把检察业务与市域社会治理融合发展试点工作列入重要议事日程，市院已成立由我任组长的领导小组，试点基层院要参照成立相应领导机构，其他9家基层院也要不等不靠、主动作为、探索实践。要贯彻党组总揽全局、协调各方的根本要求，推动检察业务融入市域社会治理全过程，加强整体设计、强化研判分析、整合资源力量、完善政策措施，推动检察工作与社会治理和平安建设全领域深度融合，形成整体合力。

　　加强统筹协调。当前，检察机关面临做好党的二十大维稳安保、深入贯彻《政法工作条例》、开展打击养老诈骗专项行动、巩固政法队伍教育整顿成果等诸多重点工作，头绪多、任务重。包括试点院在内的两级院要加强统筹协调，把开展融合试点与全市中心工作紧密结合，特别是与二十大维稳安保工作结合起来，防范化解政治安全风险、社会治安风险、重大矛盾风险、公安安全风险、网络安全风险等五大风险，加强市域社会治理创新，坚决把各类矛盾风险隐患化解在基层，切实发挥市域治理一体化机制优势，形成密切配合的工作格局。

　　加强宣传总结。两级院宣传部门要积极运用检察新媒体平台开展检察业务与市域社会治理融合发展系列宣传活动，充分展现检察机关在市域社会治理现代化试点中的重要力量，不断扩大试点工作影响力和人民群众满意度。阎良区院以“检察之力”强化“社会之治”融合治理工作经验被中央、省市等20余家主要媒体报道，为融合试点宣传开了好头。各试点单位要边试点、边总结、边宣传，不断打磨试点过程中的突出做法，发挥示范引领作用。市院牵头部门要加强督导、综合提炼，形成可复制、可推广的亮点经验，为全市检察系统全面推开融合工作打好基础。

　　同志们，做好检察业务与市域社会治理融合试点工作，是贯彻新发展理念、为大局服务、为人民司法的有力举措。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署、省委和市委的各项要求，改革创新，再接再厉，为打造市域社会治理西安样板贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。