西安检察：深耕社会治理类检察建议 扎实推进诉源治理

社会治理类检察建议是检察机关在司法办案中发现的社会治理方面的问题，通过向负有责任的单位提出检察建议并督促其落实整改，推动国家治理体系和治理能力现代化的一种重要手段。 

“一份检察建议能干什么？”检察机关通过向教育部门、学校制发“一号检察建议”能有效预防校园犯罪、让孩子们学习生活更加安全；向消防、住建、综合执法等部门制发“四号检察建议”，督促相关单位及时查清窨井盖缺损原因、尽快维修，让雨季井盖“再次吃人”悲剧避免；向邮政、快递公司制发“七号检察建议”联合打击涉毒涉枪等违禁品运输通道，让人民群众生活更加安全……“检察建议提出的问题必须是‘真问题’，问题要紧扣被建议单位的职能和社会治理发展实际。”这是办案检察官给出的答案。 

2022年以来，西安市检察机关在新一届党组的坚强领导下，坚持对标市域治理体系和治理能力现代化的要求，深耕社会治理类检察建议工作，扎实推进诉源治理，为西安的社会治理现代化建设提供更高水平法治保障。 

党组重视+部门联动 

齐抓共管有力度 

“从业务员诈骗老年客户到向保险公司制发检察建议书，从办理个案到发现类案和企业管理漏洞，未央区人民检察院参与社会综合治理的做法值得称赞。”未央区政协委员康敏说。 

2022年5月，未央区检察院在办理国内某知名保险公司8名业务员诈骗4名老人40万元一案时，发现涉案保险公司推出的走红易贷产品在流程上有明显疏漏，便向其制发了检察建议并公开送达。涉案公司收到建议后认真组织研判，及时出台相关机制阻塞漏洞，现如今群众到保险公司办理闪贷闪付服务中，都有专人负责电话回访，核实保户身份、了解对产品的客观认知程度以及真实意愿，防止类似案件再次发生。 

检察建议的高效落实，得益于检察机关多举措增加检察建议“刚性”。2023年初，西安市检察院联合市委政法委、市委社会治理办、市依法治市办印发《关于进一步加强检察建议办理工作依法促进社会治理法治化的措施》，确立了“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作新格局；在得到市委、市政府的大力支持后，《措施》进一步明确了加强检察建议办理4个方面13项具体措施；检察机关在制发检察建议的同时注重加强与被建议单位的沟通协商，有效提升检察建议的执行效果。在各方的共同努力下，检察建议齐抓共管大格局正加速形成。 

2022年以来全市制发社会治理及其他类检察建议529件，制发数、采纳数均位列全省第一，其中3件入选全省、1件入选全国优秀检察建议。 

数字赋能+类案监督 

参与治理有广度 

“数字战略‘一子落’，检察建议‘满盘活’”。自检察业务+社会治理融合试点工作开展以来，西安市检察机关强化数字赋能，以数字化方式推动落实“个案办理—类案监督—社会治理”检察建议办理工作，将检察建议抓“常”抓“长”，努力推进检察建议数字化，践行“小问题、大治理”。 

长安区检察院利用“长治”社会治理检察工作e站，发现一条司法救助线索，在办理案件后，设计涉此类人群案件的司法救助及社会治理监督模型，通过将筛选的以上各类案件数据与民政部门的救助名单进行比对，筛选出初步救助对象，在实地走访后，精准高效救助相关人员28人，及时缓解了他们的生活困难。 

同时，长安区检察院积极向西安市长安区委政法委和综治部门汇报此类案件发案、救助及社会管控情况，向类案高发的街办发出社会治理检察建议4份，严控风险隐患，切实维护人民群众的生命财产安全。 

依托社会治理综合指挥平台研发检察业务子模块，全市检察机关建成大数据法律监督模型36个，建立“网格+公益诉讼”办案机制、“长治”社会治理检察工作e站，累计从长安E格APP、12345市民热线接收平台、群众举报等渠道发现监督线索43件、立案12人，督促行政机关落实检察建议9件次，实现7件行政争议实质性化解。 

案后治理+案前预防 

消除隐患有精度 

雁塔区人大代表向雁塔区检察院反映，某小区的电梯在运行中存在安全隐患，严重影响群众生命财产安全。接到案件线索后，公益诉讼检察官经过现场核实、全面调查、见面约谈后，对相关行政机关制发诉前检察建议，被建议单位高度重视，第一时间落实安全主体责任，加大日常检查巡查力度，筹措资金解决设备问题，让停运的电梯恢复了正常运行，安全隐患问题得到有效解决。 

西安市两级检察院发挥检察建议覆盖范围广泛性、形式上的多元性与内容的针对性优势，密切关注人民群众切身利益，填补社会治理漏洞，提前化解社会风险，以“小建议”消除大隐患。 

2022年以来，西安市检察机关紧盯公共安全领域重点风险隐患开展安全隐患排查14次，制发安全生产、电梯检修维护、消防设施配备等检察建议55件，制发涉金融安全检察建议11件。坚持治罪与治理并重理念，督促消除企业管理隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型。 

下一步，西安市检察机关将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻全省进一步加强检察建议办理促进社会治理工作推进会精神，全面践行诉源治理双赢多赢共赢理念，积极拓宽检察机关法律监督领域，主动适应共建共治共享社会治理新格局，以检察建议办理守护人民群众“舌尖上、头顶上、脚底下、钱袋子、邮包里和未成年人”的安全，以检察能动履职促进市域社会治理法治化建设，助力争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，在更高起点上打造平安西安、法治西安。